近期公布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修正草案（以下簡稱“修正草案”）是適應(yīng)新時(shí)代安全生產(chǎn)形勢、完善國家安全生產(chǎn)治理體系的重要立法舉措。本次修正不僅對通用條款進(jìn)行了優(yōu)化，更結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對特定行業(yè)領(lǐng)域提出了更明確的要求。其中，數(shù)字內(nèi)容制作服務(wù)作為快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，其安全生產(chǎn)責(zé)任與規(guī)范在修正草案中得到了更有針對性的體現(xiàn)和強(qiáng)化。以下將結(jié)合修正草案的關(guān)鍵變化，重點(diǎn)解讀其對數(shù)字內(nèi)容制作服務(wù)行業(yè)的影響與要求。
一、 修正草案總體精神：強(qiáng)化主體責(zé)任，適應(yīng)新業(yè)態(tài)
修正草案延續(xù)并強(qiáng)化了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，核心方向是進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時(shí)將監(jiān)管重點(diǎn)從事后處置向事前預(yù)防、事中控制延伸。針對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，修正草案要求建立健全相適應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理規(guī)范，填補(bǔ)了法律在新興領(lǐng)域的適用空白。這為數(shù)字內(nèi)容制作服務(wù)這類深度融合技術(shù)與創(chuàng)意、工作場景靈活多樣的行業(yè)提供了明確的遵行指引。
二、 數(shù)字內(nèi)容制作服務(wù)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)
數(shù)字內(nèi)容制作服務(wù)涵蓋影視拍攝、動(dòng)畫制作、游戲開發(fā)、廣告制作、短視頻創(chuàng)作等多個(gè)領(lǐng)域，其生產(chǎn)過程通常涉及臨時(shí)搭建場景、使用特種設(shè)備（如燈光、威亞、特種車輛）、特殊作業(yè)（高空、水下、特效）、人員密集協(xié)作以及長時(shí)間、高強(qiáng)度工作等。與傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)相比，其風(fēng)險(xiǎn)具有臨時(shí)性、流動(dòng)性、隱蔽性和高強(qiáng)度等特點(diǎn)。過往實(shí)踐中，因安全意識(shí)薄弱、管理不規(guī)范導(dǎo)致的設(shè)備事故、人員傷亡、消防安全事件時(shí)有發(fā)生，暴露出行業(yè)安全管理的短板。
三、 修正草案對數(shù)字內(nèi)容制作服務(wù)的關(guān)鍵影響
- 全面壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任：修正草案進(jìn)一步細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位（在數(shù)字內(nèi)容行業(yè)，即制作公司、工作室、平臺(tái)方或項(xiàng)目主辦方）的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)。這意味著，項(xiàng)目制片人、導(dǎo)演或公司負(fù)責(zé)人必須對本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，不能再以“外包”、“臨時(shí)合作”為由推卸。必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職/兼職安全生產(chǎn)管理人員，特別是對于大型拍攝、大型活動(dòng)等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。
- 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制：修正草案要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，定期進(jìn)行隱患排查治理。對于數(shù)字內(nèi)容制作，這意味著在項(xiàng)目策劃階段就必須進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估（如場地安全、特技風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備安全、人員健康等），根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級采取相應(yīng)管控措施。例如，對涉及爆破、高空、水下等特殊作業(yè)，必須制定專項(xiàng)安全方案，并確保所有參與人員經(jīng)過培訓(xùn)和安全交底。
- 突出從業(yè)人員安全權(quán)益保障：修正草案加大了對從業(yè)人員生命健康權(quán)益的保護(hù)力度。數(shù)字內(nèi)容制作行業(yè)常見加班熬夜、高強(qiáng)度連續(xù)作業(yè)，修正草案中關(guān)于提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品、保障從業(yè)人員休息休假、開展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等規(guī)定，對此類現(xiàn)象有更強(qiáng)的約束力。特別是對特約演員、替身演員、現(xiàn)場工作人員等，必須提供必要的安全防護(hù)和保險(xiǎn)保障。
- 明確新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用安全要求：隨著虛擬制作（XR棚拍）、無人機(jī)航拍、動(dòng)作捕捉、大型機(jī)械裝置等新技術(shù)在數(shù)字內(nèi)容制作中廣泛應(yīng)用，修正草案中關(guān)于采用新工藝、新技術(shù)、新材料或使用新設(shè)備時(shí)，必須了解其安全技術(shù)特性并采取有效安全措施的規(guī)定，顯得尤為重要。使用單位必須確保操作人員具備相應(yīng)資質(zhì)，設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
- 加大違法處罰力度，提高違法成本：修正草案普遍提高了對安全生產(chǎn)違法行為的罰款額度，并引入了按日連續(xù)處罰、吊銷證照、行業(yè)禁入等更嚴(yán)厲的懲戒措施。對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故的數(shù)字內(nèi)容制作項(xiàng)目，相關(guān)責(zé)任單位和人員將面臨更嚴(yán)厲的法律制裁和經(jīng)濟(jì)處罰，這將對行業(yè)形成強(qiáng)大的威懾力，促使各方主動(dòng)加強(qiáng)安全管理。
四、 行業(yè)應(yīng)對建議
面對修正草案帶來的更高要求，數(shù)字內(nèi)容制作服務(wù)相關(guān)企業(yè)及從業(yè)者應(yīng)當(dāng)：
- 樹立“安全第一”的創(chuàng)作生產(chǎn)理念：將安全生產(chǎn)視為項(xiàng)目不可逾越的紅線和核心競爭力的一部分，從頂層設(shè)計(jì)上重視安全投入。
- 建立健全項(xiàng)目制安全管理體系：針對每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立從風(fēng)險(xiǎn)評估、方案制定、現(xiàn)場管理、應(yīng)急準(zhǔn)備到事后的全流程安全管理規(guī)范。特別是要規(guī)范外包、臨時(shí)用工的安全管理責(zé)任。
- 加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)與教育：確保導(dǎo)演、制片、攝影、美術(shù)、演員及所有現(xiàn)場工作人員都接受必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，了解自身崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急職責(zé)。
- 積極應(yīng)用科技手段提升安全水平：利用數(shù)字化工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、安全巡檢和人員定位，提升安全管理效率和精準(zhǔn)度。
- 主動(dòng)對接行業(yè)監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)制定：行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)牽頭制定數(shù)字內(nèi)容制作領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或指南，企業(yè)應(yīng)積極參與并嚴(yán)格執(zhí)行，形成行業(yè)自律。
《安全生產(chǎn)法》修正草案為數(shù)字內(nèi)容制作服務(wù)行業(yè)的安全生產(chǎn)劃定了更清晰的法律邊界，提出了更系統(tǒng)、更嚴(yán)格的要求。這既是挑戰(zhàn)，更是推動(dòng)行業(yè)告別粗放管理、走向規(guī)范化、專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的重大契機(jī)。全行業(yè)應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極適應(yīng)，將安全要求深度融入創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，共同筑牢文化產(chǎn)業(yè)的安全基石。
